公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法
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SRC-1719 2006年第6號 2006年06月08日
《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》已于2006年5月8日經(jīng)第6次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年8月1日起施行。
部長 李盛霖
二○○六年六月八日
第一章 總 則
第一條 為促進公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護公路建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。
本辦法所稱公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的項目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣（交）工驗收和后評價全過程的活動。
第三條 公路建設(shè)監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。
交通部主管全國公路建設(shè)監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理。
第四條 縣級以上人民政府交通主管部門必須依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定對公路建設(shè)實施監(jiān)督管理。
有關(guān)單位和個人應當接受縣級以上人民政府交通主管部門依法進行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。
第二章 監(jiān)督部門的職責與權(quán)限
第五條 公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責包括:
（一）監(jiān)督國家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性技術(shù)標準的執(zhí)行;
（二）監(jiān)督公路建設(shè)項目建設(shè)程序的履行;
（三）監(jiān)督公路建設(shè)市場秩序;
（四）監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全;
（五）監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用;
（六）指導、檢查下級人民政府交通主管部門的監(jiān)督管理工作;
（七）依法查處公路建設(shè)違法行為。
第六條 交通部對全國公路建設(shè)項目進行監(jiān)督管理，依據(jù)職責負責國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目和交通部確定的其他重點公路建設(shè)項目前期工作、施工許可、招標投標、工程質(zhì)量、工程進度、資金、安全管理的監(jiān)督和竣工驗收工作。
除應當由交通部實施的監(jiān)督管理職責外，省級人民政府交通主管部門依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目、交通部和省級人民政府確定的其他重點公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門按照有關(guān)規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理。
第七條 縣級以上人民政府交通主管部門在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責時，有權(quán)要求:
（一）被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料;
（二）進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行檢查;
（三）對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題以及其他違法行為依法處理。
第三章 建設(shè)程序的監(jiān)督管理
第八條 公路建設(shè)應當按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行。
政府投資公路建設(shè)項目實行審批制，企業(yè)投資公路建設(shè)項目實行核準制。縣級以上人民政府交通主管部門應當按職責權(quán)限審批或核準公路建設(shè)項目，不得越權(quán)審批、核準項目或擅自簡化建設(shè)程序。
第九條 政府投資公路建設(shè)項目的實施，應當按照下列程序進行:
（一）根據(jù)規(guī)劃，編制項目建議書;
（二）根據(jù)批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告;
（三）根據(jù)批準的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件;
（四）根據(jù)批準的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件;
（五）根據(jù)批準的施工圖設(shè)計文件，組織項目招標;
（六）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可;
（七）根據(jù)批準的項目施工許可，組織項目實施;
（八）項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收和財產(chǎn)移交手續(xù);
（九）竣工驗收合格后，組織項目后評價。
國務(wù)院對政府投資公路建設(shè)項目建設(shè)程序另有簡化規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第十條 企業(yè)投資公路建設(shè)項目的實施，應當按照下列程序進行:
（一）根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報告;
（二）組織投資人招標工作，依法確定投資人;
（三）投資人編制項目申請報告，按規(guī)定報項目審批部門核準;
（四）根據(jù)核準的項目申請報告，編制初步設(shè)計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容應當按項目隸屬關(guān)系報交通主管部門審查;
（五）根據(jù)初步設(shè)計文件編制施工圖設(shè)計文件;
（六）根據(jù)批準的施工圖設(shè)計文件組織項目招標;
（七）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可;
（八）根據(jù)批準的項目施工許可，組織項目實施;
（九）項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收;
（十）竣工驗收合格后，組織項目后評價。
第十一條 縣級以上人民政府交通主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照職責權(quán)限負責組織公路建設(shè)項目的項目建議書、工程可行性研究工作、編制設(shè)計文件、經(jīng)營性項目的投資人招標、竣工驗收和項目后評價工作。
公路建設(shè)項目的項目建議書、工程可行性研究報告、設(shè)計文件、招標文件、項目申請報告等應按照國家頒發(fā)的編制辦法或有關(guān)規(guī)定編制，并符合國家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。
第十二條 公路建設(shè)項目法人應當依法選擇勘察、設(shè)計、施工、咨詢、監(jiān)理單位，采購與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理施工許可，組織項目實施，組織項目交工驗收，準備項目竣工驗收和后評價。
第十三條 公路建設(shè)項目應當按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
第十四條 公路建設(shè)項目必須符合公路工程技術(shù)標準。施工單位必須按批準的設(shè)計文件施工，任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計。
已批準的公路工程設(shè)計，原則上不得變更。確需設(shè)計變更的，應當按照交通部制定的《公路工程設(shè)計變更管理辦法》的規(guī)定履行審批手續(xù)。
第十五條 公路建設(shè)項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。項目法人負責組織對各合同段進行交工驗收，并完成項目交工驗收報告報交通主管部門備案。交通主管部門在15天內(nèi)沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。
通車試運營2年后，交通主管部門應組織竣工驗收，經(jīng)竣工驗收合格的項目可轉(zhuǎn)為正式運營。對未進行交工驗收、交工驗收不合格或沒有備案的工程開放交通進行試運營的，由交通主管部門責令停止試運營。
公路建設(shè)項目驗收工作應當符合交通部制定的《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定。
第四章 建設(shè)市場的監(jiān)督管理
第十六條 縣級以上人民政府交通主管部門依據(jù)職責，負責對公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理，查處建設(shè)市場中的違法行為。對經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人、公路建設(shè)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用情況應進行記錄并及時向社會公布。
第十七條 公路建設(shè)市場依法實行準入管理。公路建設(shè)項目法人或其委托的項目建設(shè)管理單位的項目建設(shè) 管理機構(gòu)、主要負責人的技術(shù)和管理能力應當滿足擬建項目的管理需要，符合交通部有關(guān)規(guī)定的要求。公路工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位應當依法取得有關(guān)部門許可的相應資質(zhì)后，方可進入公路建設(shè)市場。
公路建設(shè)市場必須開放，任何單位和個人不得對公路建設(shè)市場實行地方保護，不得限制符合市場準入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員依法進入公路建設(shè)市場。
第十八條 公路建設(shè)從業(yè)單位從事公路建設(shè)活動，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù)標準，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。
第十九條 公路建設(shè)項目法人應當承擔公路建設(shè)相關(guān)責任和義務(wù)，對建設(shè)項目質(zhì)量、投資和工期負責。
公路建設(shè)項目法人必須依法開展招標活動，不得接受投標人低于成本價的投標，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購。
第二十條 公路建設(shè)從業(yè)單位應當依法取得公路工程資質(zhì)證書并按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，在其核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無證或越級承攬工程。
公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行其義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包。
第五章 質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理
第二十一條 縣級以上人民政府交通主管部門應當加強對公路建設(shè)從業(yè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的建立、規(guī)章制度落實情況的監(jiān)督檢查。
第二十二條 公路建設(shè)實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當根據(jù)交通主管部門的委托依法實施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對監(jiān)督工作質(zhì)量負責。
第二十三條 公路建設(shè)項目實施過程中，監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監(jiān)理，對不符合工程質(zhì)量與安全要求的工程應當責令施工單位返工。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。
第二十四條 公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應的試驗檢測條件，根據(jù)國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和交通部制定的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗評定標準等，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個人不得干預或阻撓質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作。
第二十五條 公路建設(shè)從業(yè)單位應當對工程質(zhì)量和安全負責。工程實施中應當加強對職工的教育與培訓，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制，保證工程質(zhì)量和工程安全。
第二十六條 公路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量事故，項目法人應在24小時內(nèi)按項目管理隸屬關(guān)系向交通主管部門報告，工程質(zhì)量事故同時報公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責調(diào)查處理一般工程質(zhì)量事故;交通部會同省級人民政府交通主管部門負責調(diào)查處理重大工程質(zhì)量事故;特別重大工程質(zhì)量事故和安全事故的調(diào)查處理按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章 建設(shè)資金的監(jiān)督管理
第二十七條 對于使用財政性資金安排的公路建設(shè)項目，縣級以上人民政府交通主管部門必須對公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實行全過程監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金的安全。
公路建設(shè)項目法人必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，合理安排和使用公路建設(shè)資金。
第二十八條 對于企業(yè)投資公路建設(shè)項目，縣級以上人民政府交通主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二十九條 公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容:
（一）是否嚴格執(zhí)行建設(shè)資金專款專用、專戶存儲、不準侵占、挪用等有關(guān)管理規(guī)定;
（二）是否嚴格執(zhí)行概預算管理規(guī)定，有無將建設(shè)資金用于計劃外工程;
（三）資金來源是否符合國家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實、及時到位;
（四）是否按合同規(guī)定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領(lǐng)情況，工程預備費使用是否符合有關(guān)規(guī)定;
（五）是否在控制額度內(nèi)按規(guī)定使用建設(shè)管理費，按規(guī)定的比例預留工程質(zhì)量保證金，有無非法擴大建設(shè)成本的問題;
（六）是否按規(guī)定編制項目竣工財務(wù)決算，辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，形成的資產(chǎn)是否及時登記入帳管理;
（七）財會機構(gòu)是否建立健全，并配備相適應的財會人員。各項原始記錄、統(tǒng)計臺賬、憑證賬冊、會計核算、財務(wù)報告、內(nèi)部控制制度等基礎(chǔ)性工作是否健全、規(guī)范。
第三十條 縣級以上人民政府交通主管部門對公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責:
（一）制定公路建設(shè)資金管理制度;
（二）按規(guī)定審核、匯總、編報、批復年度公路建設(shè)支出預算、財務(wù)決算和竣工財務(wù)決算;
（三）合理安排資金，及時調(diào)度、撥付和使用公路建設(shè)資金;
（四）監(jiān)督管理建設(shè)項目工程概預算、年度投資計劃安排與調(diào)整、財務(wù)決算;
（五）監(jiān)督檢查公路建設(shè)項目資金籌集、使用和管理，及時糾正違法問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門;
（六）收集、匯總、報送公路建設(shè)資金管理信息，審查、編報公路建設(shè)項目投資效益分析報告;
（七）督促項目法人及時編報工程財務(wù)決算，做好竣 工驗收準備工作;
（八）督促項目法人及時按規(guī)定辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)管理。
第七章 社會監(jiān)督
第三十一條 縣級以上人民政府交通主管部門應定期向社會公開發(fā)布公路建設(shè)市場管理、工程進展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息，接受社會監(jiān)督。 第三十二條 公路建設(shè)施工現(xiàn)場實行標示牌管理。標示牌應當標明該項工程的作業(yè)內(nèi)容，項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和主要負責人姓名，接受社會監(jiān)督。
第三十三條 公路建設(shè)實行工程質(zhì)量舉報制度，任何單位和個人對公路建設(shè)中違反國家法律、法規(guī)的行為，工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷都有權(quán)向縣級以上人民政府交通主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢舉和投訴。
第三十四條 縣級以上人民政府交通主管部門可聘請社會監(jiān)督員對公路建設(shè)活動和工程質(zhì)量進行監(jiān)督。
第三十五條 對舉報內(nèi)容屬實的單位和個人，縣級以上人民政府交通主管部門可予以表彰或獎勵。
第八章 罰 則
第三十六條 違反本辦法第四條規(guī)定，拒絕或阻礙依法進行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，責令改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 違反本辦法第八條規(guī)定，越權(quán)審批、核準或擅自簡化基本建設(shè)程序的，責令限期補辦手續(xù)，可給予警告處罰;造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。
第三十八條 違反本辦法第十二條規(guī)定，項目法人將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款;未按規(guī)定辦理施工許可擅自施工的，責令停止施工、限期改正，視情節(jié)可處工程合同價款1%以上2%以下罰款。
第三十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自修改工程設(shè)計，責令限期改正，可給予警告處罰;情節(jié)嚴重的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第四十條 違反本辦法第十五條規(guī)定，未組織項目交工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，責令改正并停止使用，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;對收費公路項目應當停止收費。
第四十一條 違反本辦法第十九條規(guī)定，項目法人指定分包和指定采購，隨意壓縮工期，侵犯他人合法權(quán)益的，責令限期改正，可處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第四十二條 違反本辦法第二十條規(guī)定，承包單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務(wù)的，責令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收。承包單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費、監(jiān)理酬金的25%以上50%以下的罰款;對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。
第四十三條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不履行公路工程質(zhì)量監(jiān)督職責、不承擔質(zhì)量監(jiān)督責任的，由交通主管部門視情節(jié)輕重，責令整改或者給予警告。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作人員在公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由交通主管部門或者公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的工程、建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備按合格予以簽認的，責令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款;施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備的，責令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴重的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。
第四十五條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，公路建設(shè)從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量或安全事故的，對項目法人給予警告、限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停資金撥付;對勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位視情節(jié)輕重給予警告、取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格的處罰;對情節(jié)嚴重的監(jiān)理單位，還可給予責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的處罰。
第四十六條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，項目法人對工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，給予警告處罰，對直接責任人依法給予行政處分。
第四十七條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，項目法人侵占、挪用公路建設(shè)資金，非法擴大建設(shè)成本，責令限期整改，可給予警告處罰;情節(jié)嚴重的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。
第四十八條 公路建設(shè)從業(yè)單位有關(guān)人員，具有行賄、索賄、受賄行為，損害國家、單位合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 政府交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第五十條 本辦法由交通部負責解釋。
第五十一條 本辦法自2006年8月1日起施行。交通部2000年8月28日公布的《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（交通部令2000年第8號）同時廢止。
