《江蘇省公路工程質(zhì)量鑒定工作程序及標(biāo)準(zhǔn)》政策解讀
發(fā)布時間：2014-09-22 瀏覽：3984
為規(guī)范我省公路工程質(zhì)量鑒定工作，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》、《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)規(guī)章，經(jīng)廣泛調(diào)研和征求意見，省交通運(yùn)輸廳組織制定了《江蘇省公路工程質(zhì)量鑒定工作程序及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《程序及標(biāo)準(zhǔn)》），于2012年7月1日起正式施行。現(xiàn)將《程序及標(biāo)準(zhǔn)》解讀如下：
一、制定《程序及標(biāo)準(zhǔn)》的必要性
（一）2004年10月，交通運(yùn)輸部頒布實(shí)施《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》，并下發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法有關(guān)事宜的通知》，結(jié)合江蘇公路工程建設(shè)實(shí)際，我省于2005年9月發(fā)布《實(shí)施程序》（蘇交質(zhì)〔2005〕44號），對規(guī)范公路工程竣（交）工質(zhì)量鑒定工作發(fā)揮了重要作用。
2010年5月，部發(fā)布《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》，對交工驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收階段的主要工作進(jìn)行了重新規(guī)定，并明確了交工驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收的基本條件、驗(yàn)收程序、主要工作內(nèi)容、質(zhì)量鑒定辦法，部分規(guī)定做了較大調(diào)整。
由于上位法已重新修訂，同時，結(jié)合執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，有必要對公路工程質(zhì)量鑒定工作進(jìn)一步全面明確、規(guī)范。另根據(jù)省政府關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的要求，我廳將《實(shí)施程序》列入2011年度規(guī)范性文件修訂計(jì)劃。
（二）為保證公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，切實(shí)履行職責(zé)，廳質(zhì)監(jiān)局全面推行了質(zhì)量監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。2011年6月，廳務(wù)會議審議通過了《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序及標(biāo)準(zhǔn)》，對質(zhì)量監(jiān)督中間檢查工作進(jìn)行全面規(guī)范，交通運(yùn)輸部質(zhì)監(jiān)總局向全國轉(zhuǎn)發(fā)了該文件。與之相配套，我廳將《實(shí)施程序》修訂為《江蘇省公路工程質(zhì)量鑒定工作程序及標(biāo)準(zhǔn)》，與前者共同構(gòu)成完善的、覆蓋整個項(xiàng)目監(jiān)督期的公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序及標(biāo)準(zhǔn)體系。
二、《程序及標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容
“總則”：明確編制目的、依據(jù)、適用范圍及質(zhì)量鑒定工作的主要內(nèi)容。
“質(zhì)量鑒定工作程序”：規(guī)定交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測評定、質(zhì)量監(jiān)督回訪檢查、竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定各階段工作程序和相關(guān)要求。
“質(zhì)量鑒定工作標(biāo)準(zhǔn)”：規(guī)定了質(zhì)量鑒定工作基本要求，質(zhì)量鑒定單元的劃分標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量鑒定等級標(biāo)準(zhǔn)，工程實(shí)體檢測、外觀檢測、內(nèi)業(yè)資料審查及質(zhì)量鑒定評分工作標(biāo)準(zhǔn)。
“附件”：主要明確了與《程序及標(biāo)準(zhǔn)》相配套的有關(guān)文書格式及內(nèi)容。
三、主要問題的說明
（一）關(guān)于《程序及標(biāo)準(zhǔn)》主要調(diào)整范圍
1、由于工程專業(yè)特點(diǎn)，交通運(yùn)輸部關(guān)于公路、水運(yùn)工程的竣（交）工驗(yàn)收規(guī)定差異較大，質(zhì)量鑒定的階段劃分、工作要求和內(nèi)容也不一致，故公路、水運(yùn)工程質(zhì)量鑒定的程序及標(biāo)準(zhǔn)分別制定。
2、根據(jù)施工階段劃分，公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作主要分為中間質(zhì)量監(jiān)督檢查和交竣工質(zhì)量鑒定。《程序及標(biāo)準(zhǔn)》主要規(guī)范工程交竣工質(zhì)量鑒定活動，具體包括：交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測評定、質(zhì)量監(jiān)督回訪檢查和竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定三部分工作內(nèi)容。
3、《程序及標(biāo)準(zhǔn)》適用范圍與《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序及標(biāo)準(zhǔn)》保持一致。對部確定由部質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織竣工質(zhì)量鑒定的公路工程項(xiàng)目，按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督回訪檢查
按照交通運(yùn)輸部有關(guān)文件，質(zhì)量鑒定主要分為交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測評定和竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定兩部分。根據(jù)我省高速公路和長江大橋質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐，《程序及標(biāo)準(zhǔn)》創(chuàng)新提出了質(zhì)量監(jiān)督回訪檢查，主要指：公路工程缺陷責(zé)任期內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目試運(yùn)營期質(zhì)量基本情況，以及項(xiàng)目質(zhì)量檢測評定報告、交工驗(yàn)收報告提出的工程質(zhì)量缺陷和問題的整改情況的監(jiān)督檢查。
實(shí)踐證明，質(zhì)量監(jiān)督回訪檢查有利于督促建設(shè)單位組織對交工驗(yàn)收指出的遺留質(zhì)量問題進(jìn)行有效處理，有助于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)掌握工程試運(yùn)營期質(zhì)量狀況，為竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定工作打好基礎(chǔ)。這種做法也得到了交通運(yùn)輸部質(zhì)監(jiān)局的肯定。
結(jié)合我省公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際，《程序及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，質(zhì)量回訪監(jiān)督檢查主要適用于一級公路或獨(dú)立大橋以上工程，對小型工程可參照執(zhí)行。（三）關(guān)于質(zhì)量鑒定工作程序
由于交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定側(cè)重于交竣工驗(yàn)收工作程序和質(zhì)量鑒定工作方法，對質(zhì)量鑒定程序規(guī)定不明確。在總結(jié)我省多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《程序及標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化了質(zhì)量鑒定工作的流程，明確了各階段實(shí)施條件、實(shí)施程序、主要工作內(nèi)容和時限要求。
1、針對公路工程質(zhì)量鑒定檢測中由于道路車流量大、車速快而存在的安全風(fēng)險，《程序及標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化了質(zhì)量鑒定檢測工作的現(xiàn)場安全保障要求，規(guī)定了檢測方案及安全保障方案制定及執(zhí)行的程序，明確了各方責(zé)任義務(wù)。2、為服務(wù)工程，保證質(zhì)量鑒定階段發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題能夠得到各方重視和整改，《程序及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，質(zhì)量鑒定檢測結(jié)束后，應(yīng)及時書面印發(fā)驗(yàn)收質(zhì)量檢查情況通報，項(xiàng)目法人必須對通報中提出問題及時整改并提交書面整改反饋，依據(jù)項(xiàng)目法人整改反饋及核查情況，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)再進(jìn)行工程質(zhì)量評分和等級鑒定。
3、在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，《程序及標(biāo)準(zhǔn)》提供了各階段《檢測工作方案》、《檢測報告》、《檢查情況通報》等工作成果的示例，規(guī)范了《合同段質(zhì)量檢測評定意見》、《項(xiàng)目質(zhì)量檢測評定報告》、《質(zhì)量鑒定報告》、《質(zhì)量監(jiān)督工作報告》和《參建單位工作綜合評價等級證書》等文書格式，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法工作文書，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督基礎(chǔ)工作。
（四）關(guān)于質(zhì)量鑒定工作標(biāo)準(zhǔn)
質(zhì)量鑒定工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和調(diào)整，詳細(xì)規(guī)定了質(zhì)量鑒定工作的基本要求，質(zhì)量鑒定單元的劃分標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量鑒定等級標(biāo)準(zhǔn)，工程實(shí)體檢測、外觀檢查、內(nèi)業(yè)資料審查及質(zhì)量鑒定評分的工作標(biāo)準(zhǔn)。
1、對鑒定檢查中發(fā)現(xiàn)的特別嚴(yán)重和嚴(yán)重質(zhì)量問題，《程序及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)整改直至合格，并組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行專項(xiàng)論證，專項(xiàng)論證結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為鑒定工作的依據(jù)。
2、從評價的科學(xué)性和檢測的可操作性出發(fā)，根據(jù)我省實(shí)踐，對工程實(shí)體質(zhì)量鑒定抽查項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整。補(bǔ)充了懸索橋、斜拉橋等特殊結(jié)構(gòu)橋梁和鋼箱梁抽查內(nèi)容；補(bǔ)充了路面基層、底基層分部工程抽查內(nèi)容；將路面抗滑的構(gòu)造深度和摩擦系數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了分列，便于操作和評價。
